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福建福鼎市场监管局对珠宝企业实施“有罪推定”
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2017年12月01日
核心提示:数月后,该局发出的罚款《告知书》,罚款理由却由原来的标签不合格,转变为印记不合格。因此,八家珠宝企业质疑福鼎监管局的立案依据,怀疑该局是为了罚款而随意立案……

从年初开始,福建省福鼎市场监管局对辖区内八家全国性珠宝业龙头企业加盟店,以销售足金首饰的标签标注违反国家标准规定为认定理由立案调查。

因找不到处罚依据,半年后又转向出厂印记调查并陆续开出巨额罚款《告知书》,在企业出示国家首饰标准化技术委员的相关解释后,现在又想转向企业标准的调查。福鼎市场监管局对企业实施这种“有罪推定”的执法方式,有悖当前司法界普遍认同“无罪推定”原则,也不适合新时代的法律环境。

此消息传出,震惊福建乃至全国珠宝行业所有企业,国家珠宝玉石质量监督检验中心派员来闽解释,也无助于事,只好求助于省领导了。

福鼎事件的核心内容是:黄金首饰的纯度规定与含金量标注问题,这个问题犹如当兵体检人体高度与身高的问题,当兵要求高度1.7米,而身高1.75米的怎么办?实际上国家产品质量任何一项标准,都不能有“盖子”(封顶),GB11887国家标准规定了足金的最低含金量(990‰),而没有规定最高含金量。企业生产比标准规定更高含金量的足金首饰,怎么会招来巨额罚款单呢?

近期,中国黄金、中国珠宝、周大生珠宝、梦金园珠宝、周六福珠宝、卓尔珠宝、金象珠宝、鑫囍缘珠宝等中国珠宝业八家企业陆续收到福鼎市市场监督管理局的巨额罚款《告知书》。该《告知书》列出的罚款理由是:企业出厂足金首饰印记打印“足金 999”,违反GB11887-2012《首饰 贵金属纯度的规定及命名方法》国家标准1号修改单的规定。 

为了做好第1号修改单取消千足金纯度的宣贯工作,全国首饰标准化技术委员会于2016年3月16日在深圳召开了工作会议并形成了会议纪要。该《会议纪要》这样写到:为配合GB11887-2012第1号修改单的实施,企业在制定的企业标准中,对于贵金属含量大于990的首饰,贵金属含量建议采用千分数进行标注,印记中可以不标注千分号。参加该会议的人员有83位,有企业代表、检测机构负责人和全国首标委委员。全国首标委委员共41人,有34人参加了会议。

实际上,国家标准GB11887第1号修改单自2016年国家质监总局发布实施后,福建全省4395家珠宝店和全国82097家珠宝店一样,销售的足金首饰标识,全部按照1号修改单规定的内容调整即不再标注千足金纯度,生产含金量高于990‰的即999‰的足金首饰,其出厂印记都为“足金 999”,其中的999,是厂家足金首饰含金量高于990‰的承诺标志。福鼎全市有大小珠宝店近60家,每家销售的含金量为999‰的足金首饰,其厂家出厂印记也全都是“足金 999”,本地50多珠宝店并没有收到罚款《告知书》。因此,八家企业质疑福鼎监管部门的执法目的。

此前,也就是四月的时候,福鼎市场监局以上述八家珠宝店销售的足金首饰,其标签标注含金量999不符合国家标准为理由,予以立案调查。数月后,该局发出的罚款《告知书》,罚款理由却由原来的标签不合格,转变为印记不合格。因此,八家珠宝企业质疑福鼎监管局的立案依据,怀疑该局是为了罚款而随意立案。这样的执法不予以纠正,企业的合法权益就难以得到依法保护,势必影响福建经发展。

其实,GB11887-2012《首饰 贵金属纯度的规定及命名方法》国家标准的归口单位是全国首饰标准化技术委员会,也就是说该标准的最终解释权归全国首标委,福鼎市场监管局在企业对认定违规事实提出质疑时,必须咨询全国首标委,以全国首标委解释为准,仅听个别办案人员对标准的片面理解,就开出处罚单,这是对企业的不负责任做法。

综上述,八家企业希望通过行业协会---福建省宝玉石协会,向省领导呼吁,立即纠正福鼎市市场监管部门的错误认定,避免企业走上漫长的维权之路,依法维护他们的合法权益,让他们安心在福建开拓市场。

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